当前位置:首页 > 助 残 > 特殊教育 > 特殊教育需以就业为导向|专访中国经济社会理事会理事、

特殊教育需以就业为导向|专访中国经济社会理事会理事、

中国经济社会论坛  2017-08-18 11:02:14

发展特殊教育是推进教育公平、实现教育现代化的重要内容,是坚持以人为本理念、弘扬人道主义精神的重要举措,是保障和改善民生、构建社会主义和谐社会的重要任务。近些年来,我国对残疾人事业十分重视,无论在顶层设计,还是在具体的行业政策,尤其在特殊教育方面,都做了大量工作并取得了重要进展。

特殊教育需以就业为导向

——专访中国经济社会理事会理事、中国残疾人福利基金会监事长薄绍晔

■ 本刊记者 汤贺伟

面对全面建成小康社会、实现“两个百年”目标的任务要求,我国的特殊教育今后在抓普及、抓保障、抓质量等方面急需进一步加大工作力度,社会各界也从不同角度积极对特殊教育事业提出政策建议,为特殊群体疾声呼吁。近日,本刊记者专访了全国政协委员、中国经济社会理事会理事、中国残疾人福利基金会监事长薄绍晔,他主要就加强特教学校职业教育、促进青少年残疾人就业的话题谈了自己的见解。

记者:发展特殊教育,是关系到推进教育公平、实现教育现代化,体现以人为本理念、保障和改善民生的重大问题。加快推进特殊教育发展、提升特殊教育水平,帮助残疾人全面发展和更好融入社会,使广大残疾人共享改革发展成果,也是我国全面建成小康社会、实现“两个百年”目标和中国梦进程的应有之义。在你看来,近些年我国发展特殊教育的情况如何?你重点关注哪些方面?

薄绍晔:近些年来,我国特殊教育事业取得较大发展,各级政府投入明显增加,残疾儿童少年义务教育普及水平显著提高,非义务教育阶段特殊教育办学规模不断扩大,但总体上看,我国特殊教育整体水平不高,发展也不平衡,加快推进特殊教育发展、提升特殊教育水平的任务依然很重。

20141月,由教育部、国家发改委、民政部、财政部、人力资源社会保障部、国家卫计委、中国残联等7部门联合制定《特殊教育提升计划(20142016年)》,经国务院办公厅转发实施。当时要着重解决的问题是,农村残疾儿童少年义务教育普及率不高,非义务教育阶段特殊教育发展水平偏低,特殊教育学校办学条件有待改善,特殊教育教师和康复专业人员数量不足、专业水平有待提高,等等。同时提出,经过三年努力,也就是到2016年,初步建立布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系,办学条件和教育质量进一步提升。我感到,“特殊教育提升计划”第一阶段取得了很大成绩,第二阶段的提升计划也已经拟订出来了,有关部门在交换意见,估计近期会出台,根据第一阶段提升计划的实施情况将有更新、更实的举措。

另外,还有一个非常重要的文件也将很快出台,就是对《残疾人教育条例》进行修订。特殊教育的特殊性在哪里?社会上很多人不是很清楚,特殊教育的对象主要是针对盲、聋及言语、智力等方面有障碍的残疾孩子。针对这些孩子,特殊教育学校要解决什么问题?我个人觉得更重要的一点,就是要提升特殊教育学校帮助入校的残障孩子获得融入社会、自食其力所需的知识和技能的能力,通过特殊教育学校,根据残障孩子自身的条件,让他们尽可能掌握更多的知识,同时获得参与社会生活的基本技能。

我认为,残疾人作为社会弱势群体,就业对他们而言是融入社会的立命之本,因此职业教育与基础教育同样重要。受教育和职业技能培训的缺失是制约青少年残疾人充分就业的重要原因,接受特殊教育的青少年残疾人就业需求差别各异,当前特殊教育的职业技能培训还不能充分满足和适应他们就业和融入社会生活的需要,这应是特殊教育提升的重要内容,同时相应的就业扶持政策也亟待加强完善。

记者:目前,我国义务教育阶段的特殊教育开展相对完备,但是在学前、高中、大学阶段教育以及职业教育等方面存在的问题较多,特别是职业教育发展缓慢。你认为提高残疾人特别是青少年残疾人职业能力的有效途径是什么?

薄绍晔:推行职业培训工学相结合是一条行之有效的重要途径。残疾人特别是青少年残疾人,由于身心发展的局限和接受基础教育的薄弱,加之目前特教学校职业技能培训类别少、针对性不强,学校与企业在职业培训方面的合作不够广泛和紧密,有些培训内容在学校难以得到实际操作的训练与就业指导。

提高残疾人的就业能力,必须有足够的技能实践操作训练,校企结合、工学结合是提高青少年残疾人职业能力的有效途径。例如,我们中国残疾人福利基金会和“众智汇”信息平台合作,“众智汇”从快递公司、银行等机构获取一些快递单和票据录入等业务,发给全国1万多残疾人在网上抢单,其中主要是肢体残疾人,智力残疾人有400多人。这些人当中有一个哈尔滨智障青年叫刘汉鹏,参加了“众智汇”的居家录入员培训,结合岗位能力要求接受了操作流程、规则和技巧等方面的系统培训。刘汉鹏从在特教学校时每分钟打20字左右,到培训后每分钟可打60字,我们一般人都达不到这种水平。这个孩子不仅对这份工作产生了兴趣,还大大改进了他的智障伴有自闭、跟别人不交流的状况,现在变得活跃了,每月收入四五千元,他的自信心和在家里的地位也都提高了,用他自己的话总结就是“现在家里吃什么我说了算!”这实际上反映出他在社会生活中很大的变化,是他发自内心的一种自我价值的体现。

我们的职业教育、特教学校都应对学生做细致的评估,主要是评估其能力,再有针对性地引导其掌握相应技能。当然,这当中如果工作做细的话,还会出现很多挑战,要通过实践不断改进完善。在校企结合、工学结合方面,有关部门要引导支持特教学校与企业建立起紧密合作关系,学校通过学习教给他们为什么这么做,企业通过指导实际操作让他们掌握该怎么做,建立起工学结合、学以致用的青少年残疾人职业培训机制。

记者:你刚才提到一个观点,对于残疾人特别是青少年残疾人的就业来说,职业教育与基础教育同样重要。这需要全社会形成怎样的共识和理念,并采取哪些措施来加以保障?

薄绍晔:首先,全社会对就业有困难的残障人士要有正确的认识。第一,不能歧视残障人士,我们不能只把残疾人当成救助的对象和康复服务的对象,联合国《残疾人权利公约》里有一个尊重原则,就是残疾人是社会生活的主体之一,不能把他们当成社会的负担,好像我对你的关心就是对你的恩赐;第二,也不能认为这些残疾人没有劳动能力和技能,而是说只要有适合他的岗位和工种、适应他的身体条件,他一定会做得很好。刘汉鹏不就是很典型的例子吗?

其次,要切实形成并落实“以就业为导向,实现从学校到就业”这样的思路和做法。我们应当清楚,盲、听力、言语、智障等残疾青少年接受特殊教育的最终目的是能通过就业自食其力,融入社会生活,特教学校职业培训应以就业为导向,根据劳动力市场的需求,按照学生的具体情况,安排相适应的培训课程,进行不同的技能培训,让每一个学生都能掌握一技之长,为就业创造条件。同时有关部门应制定开辟适合青少年残疾人的职种,采取定向招录安排就业的政策,实现特教学校的职业教育与就业相衔接。

如果还有些学生因自身条件和适合他们就业单位、岗位的局限性,难以进入社会就业,就需要在庇护性的机构内安排他们从事力所能及的工作,既可培训技能,又可安排就业,还能提升他们的劳动能力和自信心。在推进残疾人辅助性就业过程中要更加关注和安置特教学校毕业生,让他们毕业有去处,发挥他们自立自强的精神,避免散失在社会,实现从学校到就业一步到位。

有理念不等于效果就好。我们要践行特殊教育体系,改进地区之间的不平衡,减少经济社会发展差异带来的特教学校条件和其他方面的差异,这些都是可以解决的。但有理念又要效果好,这应是下一阶段特殊教育提升计划里着重解决的重要内容。在下一个阶段,提高特殊教育的入学率、增加残疾人受教育的机会,这是需要解决的,但特殊教育学校能让残疾青少年获得什么,这也是特别需要强调的。我们不难想象,在残疾人特别是青少年残疾人进入社会生活以后,如果他有了很扎实的特殊教育基础,接受过在他的能力范围之内的基础知识教育和劳动技能培训,他才能在社会上生存立足。

记者:特殊教育提升计划的总体目标之一,就是形成政府主导、部门协同、各方参与的特殊教育工作格局。在加强残疾人职业培训、提高他们的就业创业能力方面,你认为还有哪些需要重点关注和解决的问题?

薄绍晔:一是加强残疾人辅助性就业的工作力度。在当前这么严峻的就业竞争条件下,残疾人有身体条件、受教育程度、职业技能三个方面的主要劣势,就业难更是显而易见。这就需要在庇护性的机构里给他们提供保护性的就业岗位,采取定向招录的方式,不能让“残疾人有尊严地生活、从事有尊严的劳动”成为一句空话。比如,录入快递单的工作报酬是一天40元,政府有关部门就可以出台政策,根据工作机构接纳残疾人就业的规模,定向把多少录入工作量提供过来,由相应残疾人完成,并给予工作机构税收等方面的优惠或补偿;当然残疾人的工作要保证质量,可以通过技术手段或其他方式来处理。这就是保护性的就业,只要有关部门统筹安排、督促落实,并不是难以做到的事情。接纳残疾人就业,企业享用了国家一定的优惠政策,企业既尽了社会责任又促进了自身生存发展,企业对社会投入就会更多,这是一个良性循环。

二是落实法律规定,维护社会公平正义。按照相关规定,国家机关和事业单位应当按照人员总数不低于1.5%的比例安置残疾人就业,但是实际安置残疾人的比例远低于法律规定的比例。一些有残疾的大学和职校毕业生虽然完全符合工作岗位职责要求却被拒绝录用,一些残疾人在单位公开招聘合格后被取消录用,国家机关、事业单位及国有企业理应成为贯彻执行法律的典范,带头安排残疾人就业,带动社会各界形成尊重和保障残疾人劳动权利的良好社会氛围。对拒不安排残疾人就业、或者在招录过程中歧视残疾人的,应当追究单位和负责人的相关行政责任,切实保障残疾人的就业权利。

三是特殊教育除了提升计划以外,更重要的是要把我国残疾人特殊教育的制度健全完善起来。“特殊教育提升计划”的第二阶段将从2017年开始,希望通过这些计划的落实,解决特殊教育中的一些重要问题,比如接受特殊教育后产生的效果如何,等等。问题总是越解决越少,不解决就越来越多、最后积重难返。有问题就是有挑战,也就意味着有机遇。通过推进和完善特殊教育,注重结果和实效,帮助残疾人全面发展和更好融入社会,我们未来实现的,才真正是不打折扣的全面小康社会。


在线咨询